اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ 10/11 اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن

Abstract

إن إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻛوﺣدة ﻣﺣﻠﯾﺔ ، ﯾﺗﺣﻘق ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘوﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ،ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣﺷروع ﻣﺟﺗﻣﻊ دﯾﻣﻘارطﻲ أﺳﺎﺳـﻪ اﻻﻧﺗﺧــﺎب و ﻣﺑدأﻩ ﺗﻌﻣﯾم اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ ، ﻓﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﻠﻲ وﻣﻛﺎن ﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن ﻓﻲ إدارة ﺷؤوﻧﻪ ، اﻟﻣﻧﺗﺧب ﻫو إطﺎر ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘارطﯾﺔ ﺑﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ اﻟﺣدﯾث اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻬﺎ 10/11 اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ، و اﻫﺗم اﻟﻣﺷرع ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗرﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﻲ أارد ﻣﻧﻬﺎ إﺻﻼح اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛﻬﯾﺋﺔ ﻻﻣرﻛزﯾﺔ، ﻋﻬد ﻟﻬﺎ ﺑﻣﻬﻣﺔ إدارة اﻟﻣارﻓق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺗﻘدﯾم ﻓﺟﻌل اﻟﻣﺷرع ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻗﺎﻋدة ، ﺧدﻣﺔ أﻓﺿل ﻟﻠﻣواطن وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﺗﺳرﯾﻊ وﺗﯾرة اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻬﺎ . اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ، ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻹﺿﺎﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ إﺻﻼح اﻟﻧﻘﺎﺋص 10/11 ﻟﻘد ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون ورﻓﻊ اﻟﻘﺻور اﻟوارد ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ، ﺣﯾث أن ﺻﻼﺣﯾــــــﺎت اﻟﺑﻠدﯾـــــﺔ ﺗﻧوﻋـــــت ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﻟﺗﺷﻣل ﺗوﺿﯾﺣﺎ أدق ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت 10/11 ﻓﻘد ﺣﻣل اﻟﻘﺎﻧون ، ﺟﻣﯾـــــــﻊ اﻟﻣﻧﺎﺣﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘــــﺔ ﺑﺎﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑـــــــﻲ اﻟﺑﻠـــــــــدي، ﻛﻣﺎ دﻋم اﻟدﯾﻣﻘارطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ،ﻣن ﺧﻼل ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن ﻓﻲ إدارة ﺷؤون ﺑﻠدﯾﺗﻪ ، ﺑوﺻﻔﻪ ﺻﺎﺣب اﻟﺷﺄن ﻓﻲ ذﻟك، ﻛﻣﺎ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺗﺣﻣل ﺟواﻧب اﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻋدﯾدة ، ﻛﺎﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟوﺣدة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ، وﻣ راﻗﺑﺔ ﻣدى ﺗطﺑﯾق اﻟﺧطط اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ،واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ،ﺣﯾث أﻧﻬﺎ وﺳﯾﻠﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺗﻘﯾد ﺑﺄﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون : ﺑﻣوﺟب اﻟﻣـــــﺎدة ،ﻛﻣﺎ أن ﻣﻧﺻب اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم اﻟﺑﻠدي اﻟذي أوردﻩ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳﺎﺑق اﻟذﻛــــر ﻣﻧـــــﻪ 15 ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻫﯾﺋﺔ ﺗﺳﯾﯾر إدارﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﺗﺳﯾﯾر إدارة اﻟﺑﻠدﯾﺔ،إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻣﻧﺻب اﻟﻣارﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﺳﺗﺣدث ﻣؤﺧار ﻓﻘــط و اﻟذي ﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﻣﺗﻪ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺣرص ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘق ، ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﻬدف ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﺗﺑذﯾر اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ، ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧب اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن اﻟوﻗوع ﻓﻲ ﺳوء اﻟﺗﺳﯾﯾر،اﻟذي ﻗد ﯾدﻓﻊ ﺑﻪ إﻟﻰ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ . إن ﻣﺎ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻪ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣن إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﺑﺷري ، ﻻ ﯾﺧﻔﻲ ﺿﻌف اﻟﻛﻔﺎءة ، ﺣﯾث ﻻ ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن ﻓﻘط ﺑل ﯾﻣﺗد إﻟﻰ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن اﻟذﯾن ﯾﻠﻌﺑون دوار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ إدارة اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻛﻣﺎ أن إﻏﻔﺎل اﻟﻣﺷرع ﻋن ﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬم وﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺗﺧب ، ﺑﺻﻔﺗﻪ ﺻﺎﺣب اﻟﺳﻠطﺔ واﻟﻘارر ﻷﻧﻪ ﯾﻌﺗﻣد ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ ﺧﺑرة ﻫؤﻻء اﻟﻣوظﻔﯾن رﻏم ﻗﻠﺔ ﻛﻔﺎءﺗﻬم، ﺳﺎﻫم ذﻟك ﻓﻲ ﺗﻌﻣﯾق اﻟﻔﺟوة اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ