نظم الحكومة الالكترونية في المرافق العامة للدولة

Abstract

ﻧﻧﺗﻬﻲ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻬذا اﻟﻣوﺿوع إﻟﻰ أن ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت اﻟﻣر اﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﺧﺻوﺻﯾﺎﺗﻬﺎ وأﻫداﻓﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺧﺻوص ﺑﺎﻟﺣﯾﺎة اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻷﻓراد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ، وﺗﻬدف ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ ﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻪ وﻛﻣﺎ أن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت ﺗزداد وﺗﺗطور ﻧوﻋﺎ وﻛﻣﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظل ﻧﻣو اﻟوﻋﻲ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﯾﺟب أن ﯾواﻛﺑﻬﺎ ﺗطور اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧد طرق ﺗﺳﯾﯾرﻩ ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻟوﻗت اﻟراﻫن ﺑذﻟك ﻛﺎﻧت اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ وﻹدارة اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ اﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻣزودة ﺣﺗﻣﯾﺔ . وﻗد ﺑﻠﻐت أﻫﻣﯾﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣرﻓﻘﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻣﺑﻠﻐﺎ ﺟﻌﻠت ﺑﻌض اﻟﻔﻘﻬﺎء ﯾﻌﺗﺑرون وإذا ﻛﺎﻧت اﻟﻣراﻓق ، اﻟدوﻟﺔ ﻣﺟرد ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻧﺣﺻر ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎرﻫﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف أﻧواﻋﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻌدد ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﺳن أداﺋﻬﺎ ﻟﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ، ﻓﺎن ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ ﻟن ﺗﺗﺄﺛر ﺑل ﻗد ﺗزداد ﺗﺄﻛﯾدا إذا ﺗم ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣرﻓﻘﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻧظﺎم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﺷﻲء ﻣن اﻟﺗدﺑﯾر واﻟﻌﻘﻼﻧﯾﺔ .إﻻ أن اﻟﺗﺣول إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻻ ﯾﻛون ﺑﯾن ﻋﺷﯾﺔ وﺿﺣﺎﻫﺎ أو ﺑﻣﺟرد اﺗﺧﺎذ ﻗرار ﺑذﻟك وﻟﻛﻧﻪ ﯾﺗم ﺗدرﯾﺟﯾﺎ وﻋﻠﻰ ﻣراﺣل ﻣﺗﻌددة وﺑﻌد إﻋداد ﺟﯾد ﯾﺳﺗﻐرق وﻗت وﺟﻬد ﻛﺑﯾرﯾن . ﻟﯾﺳت اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ طرﯾﻘﺔ ﺳﺣرﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري ﻓور ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ، ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت ﺣدﺛﺎ ﻣﻧﻔردا ﺗﻐﯾر وﺑﺻﻔﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ إﻟﻰ اﻷﺑد اﻟوﺿﻊ اﻹداري اﻟراﻫن وإﻧﻣﺎ ﻫﻲ أداة ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺷﯾﺋﺎ ﻓﺷﯾﺋﺎ ، ﺑﻬدف ﺟﻌل اﻹدارات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺗﺣظﻰ ﺑﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣﻌﻬﺎ ورﺿﺎﻫم ﻋن أداﺋﻬﺎ وﺗﺳﺗﺷﻌر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﺗﺟﺎﻫﻬم . ﻏﯾر أن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻣﺷروع ﺿﺧم ﻛﺑﯾر ﯾﺳﺗﻠزم إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﻛﺑﯾرة وﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻧﻔﯾذﻩ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ و اﺣدة ، وﻻﺑد ﻣن اﻟﺗﺧطﯾط ﻻﻧﺟﺎزﻩ ﻋﻠﻰ ﻣراﺣل ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ وﺣﺗﻰ ﻟو ﺗوﻓرت اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻧظﺎم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ دﻓﻌﺔ واﺣدة ، ﻓﺎن ذﻟك ﻟن ﯾﺣﻘق اﻟﻧﺟﺎح اﻟﻛﺎﻣل أو ﯾﻌﻧﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻣطﺎف ، ﻷن اﻟﻧظﺎم اﻟﺟدﯾد ﻟم ﺗﻛﺗﺷف ﺑﻌد ﻛل ﺧﺑﺎﯾﺎﻩ ، وﻗد ﺗظﻬر ﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻪ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻋن ﻣﺛﺎﻟب أو ﻋﯾوب ﯾﻧﺑﻐﻲ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﯾﻬﺎ ، ﻟذﻟك ﯾﺑدأ اﻟﻣﺷروع ﺑﻌدد 94 ﻣﺣدود ﻣن اﻟﺧدﻣﺎت اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻷداء ﻓﯾﻬﺎ وﻗﯾﺎس رد اﻟﻔﻌل ﻋﻧﻬﺎ ﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ اﻷﺧطﺎء وﻋﯾوب اﻟﺗطﺑﯾق وﺗﺟﻧﺑﻬﺎ . وﯾﺑﻘﻰ اﻟﻣﺣك اﻟﻌﻣﻠﻲ ﻫو اﻟﻣﻘﯾﺎس اﻟذي ﯾﺣﻛم ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺔ اﻷداء ﻟﻠﺧدﻣﺎت ﻣن ﺣﯾث ﺟودﺗﻬﺎ وﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ ، وﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﻧﺟﺎزﻫﺎ وزﯾﺎدة ﻓرص اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻟذﻟك ﻓﺎن اﻟﺟﻣﻬور اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻫو ﻣن ﯾﻘوم أداء اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء ﺗﻠﺑﯾﺔ طﻠﺑﺎﺗﻬم دون ﺗﻌب وإرﻫﺎق . ﻋﻧد اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣﻠﻲ أي ﺗﺟﺎرب اﻟدول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻧﺟد أن اﻟدول اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻛﺎن ﻟﻬﺎ اﻟﺣظ اﻷوﻓر ﺑذﻟك ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﺈدارة أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ ﺣدﯾﺛﺔ و ﺗﻛﻧو ﻟوﺟﯾﺔ وﺗﻘﻧﯾﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ ، أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻘد ﺣﻘﻘت ﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ ﻗدرا ﻣن اﻟﻧﺟﺎح ﻣﺛل ﻣﺻر ودﺑﻲ واﻧطﻠﻘت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺣدﯾﺛﺎ ﻓﻘط ﻟﺳﻠك ﻫذا اﻟﻣﻧﻬﺞ و إرﺳﺎء ﻣﺑﺎدئ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻛﺑداﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﺻرﻧﺔ وﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﺳﻌﯾﻬﺎ ﻟﻛﺳب رﺿﺎ ﻣواطﻧﯾﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺧدﻣﺎﺗﻬﺎ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾق أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣن ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻓﻲ ظل وﺟود اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻌراﻗﯾل اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺛﺑطﻬﺎ . ﻻ ﺗوﺟد دوﻟﺔ ﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣﺳﺗﻌدة وﻣﺟﻬزة ﻛﻠﯾﺎ ﻻﺣﺗﺿﺎن وﺗطﺑﯾق ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺷﺎﻣل وﻣوﺳﻊ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ وﻟﻛن ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣﺟﺎﻻت ﻣن اﻟﻣﻣﻛن أن ﺗطﺑق ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣراﻓق اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻣن أن ﺗﺟﻬز اﻟﻛﺗروﻧﯾﺎ وﻫو ﻣﺎ ﯾﻌود ﺑﻔﺎﺋدة ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﻔﺳﺎد وﺑدﻻ ﻣن اﻻﻧﺗظﺎر ﺣﺗﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﺟﻬوزﯾﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﺳﺗﺣﺳن أن ﺗﻛﺗﺳب اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ . اﻟﻣﺳﺟل ﻟﻬذﻩ اﻟﺗﺟﺎرب ﯾﺟد أن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺣول اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺗرﺗﺑط ﺑﺷﻛل أﺳﺎﺳﻲ ﻣﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛل ﺑﻠد ﻣن اﻟﺑﻠدان ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن وﺟود ﺧطﺔ أو إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ واﺿﺣﺔ ﻛﻣﺎ ﯾرﺗب ﻧﺟﺎﺣﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺑﺗوﻓر اﻹرادة اﻟﺟدﯾﺔ واﻟدﻋم ﻣن اﻟﻘﯾﺎدة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠد اﻟﻣﻌﻧﻲ ﻣﻊ ﺗوﻓر اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ و اﻟﻛﻔؤة . 95 وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﯾﺟب أن ﺗﺳﺗوﻋب اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ أوﺿﺎع وﻋراﻗﯾل ﻓرﯾدة ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﻣﻛن ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻣرارﻫﺎ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻘﺎﻟﯾد اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ وﻧﻘص اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وﺗﻔﺷﻲ ظﺎﻫرة اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري واﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ.