الامتياز كنمط لاستغلال العقار الفلاحي في ظل القانون 03/10

Abstract

إّن ﻋﻘــد اﻻﻣﺗﯾــﺎز ﯾﻣــﻧﺢ ﻟﻠﻣﺳــﺗﺛﻣر ﺻــﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾــﺎز إﻣﻛﺎﻧﯾــﺔ اﺧﺗﯾــﺎر اﻻﺳــﺗﻐﻼل اﻟﻔــردي ﻣارﻋــﺎة ﻣن 11ﻟﻠﻧﺟﺎﻋﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺛﻣرة اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ، وذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة واﻟﻣﺗﻣﺛﻠــﺔ ﻓــﻲ اﺣﺗــارم ﻣﺳــﺎﺣﺔ اﻟﻣﺳــﺗﺛﻣرة اﻟﻔﻼﺣﯾــﺔ اﻟﻣرﺟﻌﯾــﺔ ﻋﻧــد ﺗﺟزﺋــﺔ اﻷرض 03 / 10اﻟﻘــﺎﻧون اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ، وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗـم رﻓـﻊ اﻟﻘﯾـد اﻟﻣﺗﻌﻠـق ﺑﺎﻻﺳـﺗﻐﻼل اﻟﺟﻣـﺎﻋﻲ ، ﻻ ﺳـﯾﻣﺎ و أﻧـﻪ ﻟـوﺣظ ﻓـﻲ اﻟواﻗـﻊ م اﻟﻣﺗﺿــــﻣن ﻛﯾﻔﯾــــﺔ ﺿــــﺑط 1987 دﯾﺳــــﻣﺑر 08 اﻟﻣــــؤرخ ﻓــــﻲ 19 / 87ﻓــــﻲ ظــــل ﺳــــرﯾﺎن ﻗــــﺎﻧون اﺳــــﺗﻐﻼل اﻷارﺿــــﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾــــﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌــــﺔ ﻟﻸﻣــــﻼك اﻟوطﻧﯾــــﺔ وﺗﺣدﯾــــد ﺣﻘــــوق اﻟﻣﻧﺗﺟــــﯾن أّن اﺳــــﺗﻐﻼل اﻷارﺿـــﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾـــﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌـــﺔ ﻟﻸﻣـــﻼك اﻟﺧﺎﺻـــﺔ ﻟﻠدوﻟـــﺔ ﻧﺟـــﺢ أﻛﺛـــر ﻓـــﻲ اﻟﻣﺳـــﺗﺛﻣارت اﻟﻔﻼﺣﯾـــﺔ اﻟﺗـــﻲ ﻣﻧﺣت ﻓردﯾﺎ . ـﺎ ﻟﻠﻣﺳـــﺗﺛﻣر ﺻـــﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾـــﺎز إﺑـــارم ﻋﻘـــود ﺷـــارﻛﺔ ﻣـــﻊ اﻟﻐﯾـــر ﯾﺗﺳـــﻧﻰ ﻟـــﻪ اﺳـــﺗﻐﻼل ﯾﻣﻛـــن أﯾﺿــ اﻷرض ﻓﻲ أﺣﺳن اﻟظروف . ﻋﻠـﻰ ﻣﻠﻛﯾـﺔ اﻷارﺿـﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾـﺔ ﻟﻠدوﻟـﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑـﺎر أّن اﻷرض ﺛـروة ﻻ 03 / 10 وﻟﻘد أﺑﻘﻰ ﻗﺎﻧون ﺗﺗﺟــدد وﻧﺗﯾﺟــﺔ ﻟــذﻟك ﻣــﻧﺢ ﻟﻠدوﻟــﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫــﺎ ﻣﺎﻟﻛــﺔ اﻟــر ﻗﺑــﺔ ، وﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﺑﻣوﺟــب ﻋﻘــد اﻻﻣﺗﯾــﺎز دور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ اﻹﺷارف ، واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑواﺳطﺔ اﻟدﯾوان اﻟوطﻧﻲ ﻟﻸارﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ . أﻧــﻪ ﻣﻧﺣــت ﻟﻠدوﻟــﺔ ﺑﺎﻹﺿــﺎﻓﺔ إﻟــﻰ ﺳــﻠطﺔ اﻹﺷــارف واﻟرﻗﺎﺑــﺔ ﺳــﻠطﺔ ﺗوﻗﯾــﻊ ﻋﻘوﺑــﺔ ﻓﺳــﺦ ﻋﻘــد ﻏﯾــر اﻻﻣﺗﯾــﺎز ﻣﺑﺎﺷــرة )واﻟﺗــﻲ ﺗﻌــد ﻣــن أﺧطــر اﻟﺟــازءات اﻟﻣﻌروﻓــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻘــﺎﻧون اﻹداري (، وذﻟــك دون اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء ﻣﻣﺎ ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﺗﺷـﻛﯾك ﻓـﻲ ﻗﯾﻣـﺔ ﻋﻘـد اﻻﻣﺗﯾـﺎز اﻟﻣﻣﻧـوح ﻟﻠﻣﺳـﺗﺛﻣر رﻏـم أﻧـﻪ ﯾﺧوﻟــﻪ ﻛــل اﻟﺳــﻠطﺎت ، ﻣــﺎ ﻋــدا اﻟﺗﺻــرف ﻓــﻲ اﻷرض اﻟﻔﻼﺣﯾــﺔ ، وﻫــو اﻷﻣــر اﻟــذي ﻟــم ﯾﻛــن ﻓــﻲ اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ

58

م أﯾــن ﻛــﺎن ﯾــﺗم اﻟﻠﺟــوء 1987 دﯾﺳــﻣﺑر 08 اﻟﻣــؤرخ ﻓــﻲ 19 / 87اﻟﺳــﺎﺑق ﻓــﻲ ظــل ﺳــرﯾﺎن ﻗــﺎﻧون ﻟﻠﻘﺿﺎء ﻹﺳـﻘﺎط اﻟﺣﻘـوق ﺑﺎﻋﺗﺑـﺎر أّن ﺗـدﺧل اﻟﻘﺿـﺎء ﻓـﻲ إﺳـﻘﺎط ﺣـق اﻻﻣﺗﯾـﺎز ﯾﻌﻧـﻲ ﺣـق اﻟﻣﺳـﺗﺛﻣر ﺻﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾﺎز ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻻﺟارءات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﺗﻘدﯾم أوﺟﻪ دﻓﺎﻋﻪ ، واﻟذي ﯾﺷـﻛل ﺿـﻣﺎﻧﺎ ﻫﺎﻣﺎ ﯾﺣد ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻹدارة ﻗﺎﻧون ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ . / 87 ﺣﺎول ﻗدر اﻹﻣﻛﺎن ﺗﻔﺎدي ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺧطﺎء اﻟﺗﻲ رﺗﺑﻬﺎ ﺗطﺑﯾـق ﻗـﺎﻧون 03 / 10 إّن ﻗﺎﻧون م ، وﺣـﺎول إﻋطــﺎء ﺿـﻣﺎﻧﺎت أﻛﺛـر ﻟﻠﻣﺳــﺗﻔﯾدﯾن وﻛﺳـر اﻟﻘﯾــود 1987 دﯾﺳــﻣﺑر 08 اﻟﻣـؤرخ ﻓـﻲ 19 اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻟﻔﻼﺣﻲ . ﻣـــﻧﺢ ﺿـــﻣﺎﻧﺎت ﻋدﯾـــدة 03 / 10 وﺑﻬـــذا ﻧﺧﻠـــص إﻟـــﻰ أّن ﻋﻘـــد اﻻﻣﺗﯾـــﺎز اﻟـــذي ﺟـــﺎء ﺑـــﻪ ﻗـــﺎﻧون ﻟﻠﻣﺳﺗﺛﻣر ﺻﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾﺎز ، ورﻓﻊ اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻪ ، وﺑﺎﺗﺎﻟﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻌﻘـد اﻻﻣﺗﯾـﺎز أن ﯾﺣل اﻟﻣﺷﻛل ، وﯾﺣﻘق اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣﺛل ﻟﻸارﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣـﻼك اﻟﺧﺎﺻـﺔ ﻟﻠدوﻟـﺔ ، ﻓــﻲ اﻟﻣﯾــدان ، وذﻟــك ﺑﻘﯾــﺎم ﻫﯾﺋــﺔ اﻟرﻗﺎﺑــﺔ اﻟﻣﻣﺛﻠــﺔ ﻓــﻲ 03 / 10إذا ﻣــﺎ ﺗــم اﻟﺗطﺑﯾــق اﻟﻔﻌﻠــﻲ ﻟﻘــﺎﻧون اﻟـــدﯾوان اﻟـــوطﻧﻲ ﻟﻸارﺿـــﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾـــﺔ ﺑـــدورﻫﺎ ﻓــــﻲ اﻟﻣارﻗﺑـــﺔ ﻟﺿـــﻣﺎن اﺳـــﺗﻐﻼل اﻷارﺿـــﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾــــﺔ اﺳـــﺗﻐﻼﻻ أﻣﺛـــل ، واﻟﻣﺣﺎﻓظـــﺔ ﻋﻠـــﻰ وﺟﻬﺗﻬـــﺎ اﻟﻔﻼﺣﯾـــﺔ ، ﺑﺎﻹﺿـــﺎﻓﺔ إﻟـــﻰ ﺿـــرورة اﻹرﺷـــﺎد اﻟﻔﻼﺣـــﻲ ﻟﻠﻣﺳــﺗﺛﻣر ﺻــﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾـــﺎز ، ﺑﺎﻋﺗﺑــﺎر أّن اﻹرﺷــﺎد اﻟﻔﻼﺣـــﻲ ﯾﻌــد ﻣــن ﻣـــن اﻟﻌواﻣــل اﻟﻬﺎﻣــﺔ ﻟﺗﻧﻣﯾـــﺔ اﻟﻘطـﺎع اﻟﻔﻼﺣـﻲ ، واﻟـذي ﯾﺳـﺎﻫم ﻓـﻲ ﺗﻛـوﯾن اﻟﻔﻼﺣـﯾن ٕواﺣـﺎطﺗﻬم ﺑﺎﻟﻣﻌﻠوﻣـﺎت اﻟﺿـرورﯾﺔ واﻟﻧﺻــﺎﺋﺢ اﻟﻼزﻣﺔ . اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ

59

اﻟﻣـؤرخ 03 / 10 وﻓﻲ اﻷﺧﯾـر ﯾﺑﻘـﻰ أﻣﻠﻧـﺎ ﻛﺑﯾـر ﻓـﻲ ﺗﺣﻘﯾـق اﻷﻫـداف اﻟﺗـﻲ ﯾﺳـﻌﻰ إﻟﯾﻬـﺎ ﻗـﺎﻧون م اﻟﻣﺣدد ﻟﺷروط وﻛﯾﻔﯾﺎت اﺳﺗﻐﻼل ﻛﯾﻔﯾﺎت اﺳﺗﻐﻼل اﻷارﺿﻲ 2010 أوت 15ﻓﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾـــﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌـــﺔ ﻟﻸﻣـــﻼك اﻟﺧﺎﺻـــﺔ ﻟﻠدوﻟـــﺔ ﻋﻠـــﻰ أرض اﻟواﻗـــﻊ ﻟﻠوﺻـــول إﻟـــﻰ اﺳـــﺗﻐﻼل اﻷارﺿـــﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾـﺔ ﻋـن طرﯾـق ﻋﻘـد اﻻﻣﺗﯾـﺎز اﺳـﺗﻐﻼﻻ أﻣﺛـل وﻟﺗﻌزﯾـز اﻷﻣـن اﻟﻐـذاﺋﻲ ، واﻟﺗﻘﻠـﯾص ﻣـن اﻟﺗﺑﻌﯾـﺔ اﻟﻐذاﺋﯾﺔ ﻟﻠﺧﺎرج .