العقار الصناعي في التشريع الجزائري

Abstract

ﻟﻘـــﺪ ﺣﻮﻟﻨـــﺎ ﻣـــﻦ ﺧـــﻼل ﻫـــﺪﻩ اﻟﺪراﺳـــﺔ اﳌﺘﻮاﺿـــﻌﺔ إﻟﻘـــﺎء ﻧﻈـــﺮة ﻋﻠـــﻰ ﻣـــﺎﻫﺮ واﻗـــﻊ اﻟﻌﻘـــﺎر اﳌﺨـــﺼﺺ ﻟﻘﻄـــﺎع اﻟﻨـــﺸﺎط اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻹﻧﺘﺎﺟﻲ اﻟﺬي ﻳﻠﻌﺐ دور ﻫﺎم ﰲ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﲏ وﻣﻦ ﺧـﻼل ﻛـﻞ ذﻟـﻚ ﺗﻮﺻـﻠﻨﺎ إﱃ أن اﳌـﺸﻜﻞ اﻟـﺬي ّ ﻳﻌﺎﱐ ﻣﻨﻪ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ أو اﻟﻌﻘﺎر اﳌﻮﺟﻪ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻟﻴﺲ ﰲ ﻋﺪم وﺟﻮد اﳌﺴﺎﺣﺎت اﻟﻼزﻣــﺔ وﻋــﺪم وﺟــﻮد اﻷﺟﻬــﺰة اﳌــﺴﲑة وﻟﻜــﻦ اﳌــﺸﻜﻞ ﻳﺘﻤﺤــﻮر ﰲ ﲣــﺼﻴﺺ ﺗﻠــﻚ اﻷراﺿــﻲ واﻗﻌﻴــﺎ ﻻﺳــﺘﻘﺒﺎﳍﺎ ﻟﻠﻨــﺸﺎﻃﺎت اﻟـﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻹﻧﺘﺎﺟﻴـﺔ ﻻن ﳎــﺮد ﲣـﺼﻴﺺ اﻟﻘﻄﻌــﺔ اﻷرﺿـﻴﺔ ﺑـﺪون وﺟــﻮد إﻃـﺎر ﻗــﺎﻧﻮﱐ ﳍـﺎ وﻴﺘﻬـﺎ ﻣــﺴﺒﻘﺎ ﻻن ﺗﻜـﻮن ﳐﺼــﺼﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻹﻧﺘﺎﺟﻲ ﻻﳝﻜﻦ ﻣﻦ دون ذﻟﻚ اﳒﺎز اﳌﺸﺮوع ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﻐﻴﺎب اﻟﺘـﺎم ﻟﻨـﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﺿﺤﺔ اﳌﻌﺎﱂ اﻟﱵ ﲢﺪد اﻷراﺿﻲ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻨـﺸﺎط اﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ واﻹﻧﺘـﺎﺟﻲ ﻻﺳـﻴﻤﺎ ﰲ اﻟﻘـﻮاﻧﲔ اﻟـﱵ ﻧﻈﻤـﺖ اﻟﻌﻘـﺎر ﰲ اﳉﺰاﺋــﺮ وﻟﻘــﺪ ﻛــﺎن ﻟﻠﻤﻨــﺎﻃﻖ اﻟــﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺳــﺎﺑﻘﺎ دور ﻫــﺎم ﰲ اﺳــﺘﻘﺒﺎل اﳌــﺸﺎرﻳﻊ اﻟــﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ وﻛﺎﻧــﺖ ﺗﻌﺘــﱪ اﻟﺮﻛﻴــﺰة اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻟﻠــﺼﻨﺎﻋﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟــﺮﻏﻢ ﻣــﻦ اﳌــﺸﺎﻛﻞ اﻟــﱵ ﻋﺎﻧــﺖ ﻣﻨﻬــﺎ إﻻ أن ذﻟــﻚ اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﺛﺒــﺖ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘــﻪ ﰲ اﺳــﺘﻴﻌﺎب اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﰲ اﺎل اﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ وﻣـﻦ ﻛـﻞ ﻫـﺬا ﻧﻘـﻮل أن ﳎـﺮد ﲣـﺼﻴﺺ أراﺿـﻲ اﻟﺪوﻟـﺔ اﳋﺎﺻـﺔ ﻻﺳـﺘﻘﺒﺎل اﳌـﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺳــﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﲟــﺎ ﻓﻴﻬــﺎ اﳌــﺸﺎرﻳﻊ اﻟــﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ ﻣــﻦ دون وﺿــﻊ إﺳــﱰاﲡﻴﺔ وﻃﻨﻴــﺔ ﻣــﻦ اﺟــﻞ ﺿــﺒﻂ ﻫــﺬﻩ اﻟﻔــﻀﺎءات اﻟــﱵ ﺳﺘﺨــﺼﺺ ﻻﺳــﺘﻘﺒﺎﳍﺎ ﻓــﺎن ذﻟــﻚ ﺳــﻮف ﻳــﺆدي اﱃ ﺻــﻌﻮﺑﺎت ﰲ ﲢﺪﻳــﺪ ﻣﻮاﻗــﻊ إﻧــﺸﺎء اﳌﻨــﺸﺎت اﻟــﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ وان وﺟــﺪت ﻓﺈــﺎ ﺳﺘﺘــﺴﻢ ﺑﺎﻟﻔﻮﺿــﻮﻳﺔ واﻟﻌــﺸﻮاﺋﻴﺔ واﳊــﻞ ﻳﻜﻤــﻦ ﰲ وﺿــﻊ ﻣﻜــﺎن ﻟﻠﻌﻘــﺎر اﻟــﺼﻨﺎﻋﻲ أو اﻻﻗﺘــﺼﺎدي ﻗــﻲ اﳌﻨﻈﻮﻣــﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘﺎر ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﻔﻼﺣﻲ واﻟﺴﻜﲏ و ذﻟﻚ ﺑﻮﺿﻊ أﺳـﺎس ﻗـﺎﻧﻮﱐ واﺿـﺢ ﻟﻠﻤﻨـﺎﻃﻖ اﳌﻬﻴﺄة ﻻﺳﺘﻘﺒﺎل اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺳـﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﰲ اـﺎل اﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ واﻹﻧﺘـﺎﺟﻲ وﻧﺘﻤـﲎ أن ﻳﻜـﻮن اﳉﺪﻳـﺪ اﻟـﺬي ﺳـﻴﺄﰐ ﺑـﻪ اﳌـﺸﺮع ﻣـﻦ ﺳـﻴﺄﰐ ﲝﻠـﻮل ﳌـﺸﻜﻞ اﻟﻌﻘـﺎر اﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ وﻟﻜـﻦ إذا ﱂ 04/08 ﺧﻼل اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﳌﻨﺪﳎﺔ او اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻸﻣـﺮ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘﺎر ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄدوات وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﲑ ﻓـﺎن اﳌـﺸﻜﻞ ﺳـﻴﻈﻞ ﻗﺎﺋﻤـﺎ وﻳﺒﻘـﻰ ﰲ ﻛﻞ اﻷﺣﻮال ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ و اﻟﻌﻘﺎر اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﳎﺎل ﺧﺼﺒﺎ ﻟﻠﺒﺤﺚ واﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻴﻪ