النظام القانوني للإنتخابات المحلية في الجزائر

Abstract

یعـــالج القـــانون الإداري مجموعـــة مــن المحـــاور المهمـــة المرتبطـــة مـــع بعضـــها البعض،حیـــث یتنــاول النشــاط الإداري فــي شــكله الســلبي المتمثــل فــي الضــبط الإداري الــذي یهــدف للحفــاظ علــى النظـام العـام،امـا فـي النظـام القـانوني الجزائـري یتمثـل التكـریس القـانوني للامركزیـة الإقلیمیـة فـي الجماعـات المحلیــة أو الإقلیمیــة كمــا ســماها المؤســس الدســـتوري والمشــرع الجزائــري، والتــي حــددها الدســـتور الحـالي لسـنة 2016 فـي البلدیـة والولایـة حسـب نـص المـادتین 16و17 منـه ، حیـث نـص علـى أن المجلـس المنتخـب یمثـل مكـان مشـاركة المـو اطنین فـي تسـییر الشـؤون العمومیـة المحلیـة، ممـا یعنـي أن المؤســس الدســتوري یتماشــى والطــرح الفقهــي الــذي یــرى بوجــوب إنتخــاب الوحــدات اللامركزیــة الإقلیمیـة، ولوضـع هـذا الطـرح قیـد التنفیـذ وضـع المشـرع الجزائـري نظـام قـانوني للإنتخابـات المحلیـة البلدية و الولائية وعلیـه سـتكون الإشـكالیة هـي: بمـا أن الإنتخابـات المحلیـة لهـا أهمیـة ودور ممیـز فـي تكـريس الإداریة، وا ففیما تتمثل الأحكام والإجـراءات ٕ اللامركزیة شارك المواطنین في تسییر الشؤون المحلیة، والأطــر والــنظم القانونیـــة التــي أقرهــا وكرســها المشــرع الجزائــري لتنظــیم الإنتخابــات المحلیــة فــي الجزائر على مستوى المجالس الشعبیة الولائیة والمجالس الشعبیة البلدیة ؟ المبحث الأول: ماهیة الإنتخاب المطلب الأول: مدلول الإنتخاب وتمییزه عن بعض المصطلحات الفرع الأول: تعریف الإنتخاب أولا: تعریف الإنتخاب لغة الإنتخاب لغـة فـي لسـان العـرب لابـن منظـور مـن فعـل: نخـب، وأنتخـب الشـيء اختاره،والنخبـة فالإنتخـاب 2 ما اختاره منه، ونخبة القوم خیارهم، ویقال رجل نخیب أي خیار القوم وهـو نجیـب القـوم، 3 في اللغة بمعنى الإختیار والإنتقاء. ثانیا: تعریف الإنتخاب إصطلاحا یعـرف صـلاح الـدین فـوزي الإنتخـاب بأنـه : " الإجـراء الـذي یعبـر بـه المـواطنین عـن إرادتهـم أو هـو: "الطریقـة التـي 4 ورغبـتهم فـي إختیـار حكـامهم ونـوابهم البرلمـانیین مـن بـین عـدة مترشـحین."، 5 یعطي الناخب بموجبها للمنتخب وكالة لیتكلم ویتصرف بإسمه" الفرع الثاني: مضمون الإنتخاب عمومــا یمكـن القـول أن الإنتخــاب فـي جـوهره هــو أداة للمشــاركة الشــعبیة فـي تسـییر الشــؤون ووسیلة إسناد السلطة الوحید في النظم الدیمقراطیة. 1 العامة عن طریق الهیئات المنتخبة الفرع الثالث: تمییز الإنتخاب عن بعض المصطلحات المشابهة له أولا: النظام الإنتخابي عرفــت المؤسســة الدولیــة للدیمقراطیــة والإنتخــاب النظــام الإنتخــابي بأنــه: " ترجمــة للأصــوات التي یتم الإدلاء بها في الانتخابات إلى عدد المقاعد التي تفوز بها الأحزاب والمرشـحین المشـاركین وهـو مـا یعنـي أن النظـام الإنتخـابي هـو الـنمط الانتخـابي الـذي یشـیر إلـى إسـتعمال القواعـد 2 فیهـا"، 3 الفنیة قصد الترجیح بین المترشحین في الإنتخاب. ثانیا: الإستفتاء الاستفتاء الشعبي أو كما یسمیه الـبعض التصـویت الشـعبي هـو : " أخـذ رأي الشـعب (الشـعب السیاســي) فــي موضــوع معـــین، وهـــذا الموضــوع یتعلـــق بمشـــروع قـــانون ویســـمى فـــي هـــذه الحالـــة بالاسـتفتاء التشـریعي، وقـد یتعلـق بموضـوع آخـر غیـر القـوانین ویسـمى بالإسـتفتاء السیاسـي. ولـدى عـــرض الموضـــوع – أي كانـــت طبیعتـــه – علـــى الشـــعب فــــإن حقـــه ینحصـــر بالموافقـــة أو عـــدم ویعتبر أسلوب الإستفتاء أفضل الطـرق الدیمقراطیـة 4 الموافقة،دون حقه في إجراء أي تعدیل علیه."، 5 لكون الشعب یمارس حقه مباشرة دون أدنى واسطة المطلب الثاني: الطبیعة القانونیة للإنتخاب الفرع الأول: الإنتخاب وظیفة ووفقا لأصحاب هـذا الإتجـاه یعتبـر الإنتخـاب وظیفـة إجتماعیـة یمكـن أن تقتصـر علـى طائفـة معینــة مــن الأفــراد كمــا هــو الحــال بنســبة لفئــة المــوظفین عنــد التحــاقهم بالوظــائف العمومیة،لــذلك یشترط للإنتخاب مجموعة من الشروط الخاصة والعامة، وعلى هذا النحو یرى أنصار نفس الإتجـاه أن الأفـراد عنـد مـزاولتهم للانتخـاب إنمـا یزاولـون وظیفـة ولـیس حقـا، علـى إعتبـار أن هـذه الوظیفـة تتجلـى فـي تقــدیم خدمـة عامــة للأمـة ككـل، مقتضـاها إختیـار أصــلح وأنسـب الأفــراد للقیـام بأعمــال كما هو الحال بالنسبة للإنتخابات المحلیة. 3 السلطة السیاسیة والأعمال التمثیلیة الوطنیة أو المحلیة وبنـاءا علیـه فـإن الفـرد عنـدما یمـارس عملیـة الإنتخـاب فإنـه یـؤدي وظیفـة، یقصـد منهـا تحقیـق ٕ المصلحة العامة للأمة نمـا وبـذلك فـإن سـلطة الإنتخـاب لا تمـنح للأفـراد بصـفتهم أصـحاب سـیادة، وا بصفتهم مكلفین بإختیار ممثلي الأمة، فهم بإشـتراكهم فـي الإنتخـاب لا یسـتعملون حقـا شخصـیا لكـل مـنهم ولكـن یـؤدون وظیفـة، وهـذا الطـرح تبنـاه الإعـلان الفرنسـي لحقـوق الإنسـان لسـنة 1789 المبحث الثاني: أنماط الأنظمة الإنتخابیة المطلب الأول: أشكال الأنظمة الإنتخابیة الفرع الأول: الإقتراع المقید و الإقتراع العام أولا: الإقتراع المقید یقـوم هــذا الأســلوب علــى ضــرورة تــوافر شــروط معینــة فــي الناخــب لممارســة الإنتخــاب،والتي تتمثـل أساسـا فـي شـرطي الثـروة و/أو الكفـاءة، حیـث یـتم الـنص علـى هـذه الشـروط فـي الدسـتور أو قــــانون الإنتخــــاب، فقیــــد یقیــــد الإقتــــراع بشــــرط النصــــاب المــــالي أو قیــــد یتعلــــق بشــــرط الكفــــاءة بالإضافة لقیود أخرى تتعلق بالحریة والعرق والنوع، وذلك على الشكل التالي: 1 العملیة، 1 .قید النصاب المالي: 2 .قید الكفاءة: 3 .القیود الثانویة الأخرى: ثانیا: الإقتراع العام نظرا ل