الجماعات المحلية في الجزائر بين متطلبات التنمية وآلياتها دراسة حالة ولاية 2014 2016

Abstract

ملخص: تعد الجماعات المحلية ركيزة أساسية في علم التنظيم الإداري باعتبارها تكريس لمفهوم اللامركزية الإدارية، التي تبتغي تحقيق مفهوم جوارية الإدارة و تقريبها من المواطن، كما أنها تشكل عنصر هام في تجسيد مفهوم الديمقراطية على أوسع نطاق ، والديمقراطية التشاركية كغاية مطلوبة التحقيق. وتجسد البلدية والولاية مفهوم الجماعة المحلية في الجزائر وفقا لما نصت عليه الدساتير المختلفة في ظل الدولة الوطنية، وكرسته القوانين المختلفة المسيرة لهاتين الهيئتين منذ الاستقلال، والتي حددت أطر تنظيمهما و آليات سيرهما وصلاحياتهما، تماشيا مع كل الظروف والتطورات التي عرفتها الجزائر. و لم يكن تنظيم الجماعات المحلية هدف في حد ذاته، بل كان المقصود تلبية حاجات المواطن المحلي وتقديم الخدمة العمومية الموكلة لهذه المرافق، من هنا ظهر مفهوم التنمية المحلية كدور أساسي تلعبه هذه الهيئات، و توفر متطلباته و آليات تحقيقه. و بفعل المستجدات العالمية والتي انصبت على تحقيق التنمية المحلية للوصول إلى التنمية الشاملة، وهو ما ظهر مرافقا لمفاهيم العولمة والحكم الراشد والديمقراطية التشاركية وغيرها من العوامل التي اصبحت تعد متطلبات حيوية في سبيل الوصول لتكريس وحضور الجماعات المحلية ضمن هذا السياق. و تجسيدا لذلك تناولنا بالدراسة في المحور الأول منها، الإطار النظري والتنظيمي للجماعات المحلية تعريفا وركائزا، وتطورا تاريخيا في الجزائر، والمنظومة القانونية الناظمة لها. وفي المحور الثاني حاولنا تقريب مفهوم التنمية عموما والتنمية المحلية على الأخص باعتبارها مطلب تهدف الجماعات المحلية إلى تكريسه بالمتطلبات التي أفردناها بالذكر، مع الآليات القانونية التي تعد أدوات تحقيق هذه التنمية المحلية. أما المحور الثالث من الدراسة تناولنا فيه المجهود التنموي بالولاية كترجمة لصلاحيات الجماعات المحلية ودورها في التنمية المحلية، مع الإشارة إلى معوقات التنمية المحلية والحلول المقترحة.